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张书峰博鳌观点:开发性PPP助力中国城市化进入都市圈时代

近日,财政部发布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》,从把握推动PPP规范发展的总体要求、规范推进PPP项目实施等五方面提出明确要求。《意见》的发布也表明PPP模式将继续有序推进。27日,在海南出席2019博鳌亚洲论坛年会的华夏幸福执行总裁张书峰在接受媒体专访时表示,开发性PPP因其整体开发、自我造血、激励相容和长期运营的特点,能够倒逼社会资本提升服务区域高质量发展的综合能力,承担起区域发展发动机的角色。

“整体造车”发挥PPP的最优效用

在之前的数十年里,中国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化,在城市大型化,城市群发展的同时,都市圈化逐渐成为新特征。然而目前中国都市圈发展最大的问题是中心城市一枝独秀,周边的县域发展困难重重,面临着缺资金、缺人才、缺产业、缺机制的四块短板,还面临着中心城市强大的虹吸效应。

如何解决这一困境?张书峰认为,国家发改委发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》特别提到要充分发挥市场配置资源的决定性作用,鼓励社会资本参与都市圈建设与运营。国际通行的PPP模式为此提供了一个极佳的解决思路,搭建了政府与社会资本合作的桥梁。

所不同的是,发达国家提出发展PPP的年代,已经基本完成了城镇化,PPP项目更多是对城市基础设施和公共服务体系的查漏补缺、替换零件,而PPP进入中国正好赶上我国的城市化正在全面推进。

全国政协委员、中国财政科学研究院党委书记、院长刘尚希在2019年全国两会期间谈到“开发性PPP”的概念时解释说:“近年来,一些地方政府与社会资本深度合作,探索将国外的PPP与我国发展阶段和实际需求相结合,产生了‘中国特色的开发性政社合作’的创新化学反应,形成了一系列创新性的政社合作业务形态,包括产业新城、特色小镇、园区开发、全域旅游等,把公共服务的提供嵌入其中,我们把这类实践形态称之为‘开发性政社合作模式’。”刘尚希认为,这种新的模式契合我国现阶段新型城镇化建设和供给侧结构性改革需要,在不形成政府性债务的前提下,有效提供公共服务,同时推动地方产业升级、城市开发和社会发展,具有较大的发展潜力。

张书峰说:“我们最需要的不是‘替换零件’,而是‘整体造车’,在当前这个时期,如果仅将PPP用于某一个单一项目上,只是解决一座桥、一条路、一个公园、一个污水处理厂的问题,就不能发挥PPP的最优效用。我们现在最需要的是用市场力量促进高质量发展的PPP模式,也就是用开发性PPP模式来推动城市综合开发。”

在开发性PPP模式下,社会资本全面负责合作区域开发的融资、投资、建设、运营,承担全部的市场风险;以约定区域内的新增财政收入、GDP、就业、生态等为绩效考核指标。社会资本必须通过长期运营,创造增量财政收入,才能获得相应的回报。

2015年7月,固安产业新城作为创造性典型经验,被国务院办公厅通报表扬并入选国家发改委首批13个PPP项目典型案例;2016年10月,入选第三批政府和社会资本合作示范项目;2018年5月入选联合国60个可持续发展的PPP案例,被联合国专家称为“一个有宏图大略的产业新城综合开发PPP模式”。

“比如华夏幸福,我们组建了4600人的产业发展团队,在全球技术最先进的地区,像美国的硅谷、波士顿、德国的柏林、以色列的特拉维夫等地区,设立了50多个孵化中心、创新中心和招商中心,将世界上最先进的技术导入到我们的产业新城。我们还与加州大学伯克利分校、清华大学、中科院等国内外30多家高等学府和科研院所战略合作,设立了多个中试孵化、科研转化、博士后工作站、院士工作站等产学研合作平台,引进了北航航空发动机等多个国家级重点实验室,将大量科技成果在产业新城里转化为实体产业,”他补充道。

截至目前,华夏幸福运用资本驱动、科技孵化、产业基金等先进的产业导入手段,打造了百余个先进产业集群。累计为各区域引进企业超过2000家,招商引资总额4400亿元,其中战略性新兴产业投资占比超过80%,累计新增就业岗位9.7万人。这些数字反映出来的是,通过开发性PPP,都市圈外圈层的县域和中心城市,从发展困境走向“吸引力等高线”,促进了都市圈更快更好的发育。

第四个特点是长期运营。张书峰介绍说,相比一般不是长期运营的PPP项目,开发性PPP从开始投入到最终协议的履行完毕,整个过程当中十几年甚至几十年的时间都一直是企业在运营,企业承担负责了城市运营的投入以及城市运营在过程当中产生的一系列风险。

张书峰认为,现代化、高端的城市需要专业的团队来运营,而不是一个简单的保洁、保安的概念。他说:“比如像湖水洁净处理、雨水接收、绿化养护、城市污水处理等等,它是一个非常复杂的管理系统,也需要投入。对于政府而言,又不用投入就拥有这样的一支城市管理团队,把城市打扮得非常美丽、有魅力、有吸引力。”

可以预见的未来,政府与社会资本合作提供公共服务将逐渐从以政府财政补助为主慢慢转向以社会资本新创造价值为主,从单体设施服务到一体化综合服务,形成财政与社会资本之间良性循环,最终实现居民、政府和社会资本的多方共赢。

乌克兰官员证实核电站失火后辐射水平正常

乌克兰里夫涅核电站4月29日起火,多名官 上海期货配资 员30日证实,火灾发生后核电站辐射水平正常。

  里夫涅核电站位于乌克兰西部,距离首都基辅约莫300公里。这座核电站共有4座核反映堆,3号核反映堆29日晚些时间起火。起火点是一个变压器,火灾一小时内杀绝。

  火灾触发核反映堆掩护系统,乌克兰原子能公司讲话人伊洛娜·扎耶茨说,“3号核反映堆关闭”。她告诉法新社记者,火灾后“核辐射水平没有上升”,证实没有人在火灾中受伤。

  起火缘故原由正在观察。3号核反映堆30日继续关闭,以替换烧坏的变压器。

  核电是乌克兰的主要能源,天下共有15座核反映堆,产电量占天下的约莫一半。

  乌克兰切尔诺贝利核电站1986年爆炸,酿玉成球最严重的核辐射走漏事故。

天津股票配资让更多境内外产业和机构客户参与原油期货

3月26日在北京召开原油期货上市一周年座谈会。证监会副主席方星海在会上表示,下一步,在无效管控和防备风险的前提下,围绕让更多境内外产业和机构客户参与原油期货这一次要义务,上期所要列出清单、逐条研讨、自动对接、增强落实,以更好地发扬原油期货市场的功用,更好地效劳实体经济和国度战略。l3m中亿财经网|大宗产业_商品_证券_股票_期货_外汇行情,财经效劳平台

去年3月26 配资为什么不怕跑路 日,原油期货在上海国际动力买卖中心挂牌买卖。截至2019年3月25日,原油期货累 在线配资 计成交量3670.03万手(单边,下同),累计成交金额17.12万亿元,持仓量2.49万手,市场总体运转颠簸。l3m中亿财经网|大宗产业_商品_证券_股票_期货_外汇行情,财经效劳平台

上期所在座谈会上引见了原油期货过来一年的运转状况、相关任务以及下一步的任务重点和优化措施。来自国度相关部委、上海市政府等原油期货部际协调小组成员单位,涉油企业、期货公司、结算银行、境外参与者代表等参与会议。l3m中亿财经网|大宗产业_商品_证券_股票_期货_外汇行情,财经效劳平台

方星海指出,原油期货上市一年来,在各方共同努力下,获得了可喜可贺的成果,买卖量稳居全球第三,各业务环节运作衔接顺畅,市场影响力逐渐提升。l3m中亿财经网|大宗产业_商品_证券_股票_期货_外汇行情,财经效劳平台

方星海强调,展开原油期货买卖的次要目的,一是推进构成反映中国和亚太地域石油市场供需关系的价钱基准,在原油定价中充沛反映中国要素,维护国度动力平安和利益;二是做大做强原油期货市场,吸引更多境内外实体企业、金融机构参与,构成买卖活泼、容量深沉的市场,为实体企业提供无效的套期保值工具,躲避国际市场价钱动摇风险。l3m中亿财经网|大宗产业_商品_证券_股票_期货_外汇行情,财经效劳平台

方星海表示,围绕上述目的,原油期货在效劳实体经济方面还有很多任务要做,上期所要清醒看法到现有的成绩和缺乏,仔细听取建议并积极研讨落实。l3m中亿财经网|大宗产业_商品_证券_股票_期货_外汇行情,财经效劳平台

与会代表在发言中纷繁表示,原油期货上市一年以来全体运转颠簸,功用逐渐发扬,市场各方积极参与,各项配套制度禁受住了市场的考验。今后,要从多方面进一步完善原油期货买卖的各项制度,以进一步发扬原油期货市场功用。l3m中亿财经网|大宗产业_商品_证券_股票_期货_外汇行情,财经效劳平台

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